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科学立法 民主立法 依法立法 为法治韶关建设提供重要法治保障

作者:李方静发表日期:2020-12-30 09:08:00

  ——我市五年来地方立法工作成效综述

地方立法作为我国法律体系的重要组成部分,对于完善我国立法体制,保障宪法法律的实施,推进国家治理体系和治理能力现代化,推进人大工作与时俱进,全面推进依法治国,建设社会主义法治国家具有重要的现实意义和长远的历史意义。   

2015年取得立法权以来,韶关市始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,始终坚持党委领导、人大主导、政府依托、社会参与的立法工作格局,始终坚持科学立法、民主立法、依法立法的原则,全市立法工作取得了显著成效。   

五年来,韶关市共制定了《韶关市制定地方性法规条例》《韶关市烟花爆竹燃放安全管理条例》《韶关市野外用火管理条例》《韶关市皇岗山芙蓉山莲花山保护条例》《韶关市文明行为促进条例》和《韶关市农村住房建设管理条例》等6部地方性法规,这些地方性法规立法质量高、执法效果好,对引领、推动我市改革和经济社会发展发挥了重要作用,为推动法治韶关建设提供了重要法治保障,为全市经济社会发展作出了积极贡献。 

地方性法规系统完备  良法促善治效果显著  

党中央高度重视和支持地方立法工作。党的十八届四中全会决定提出“明确地方立法权限和范围,依法赋予设区的市地方立法权”。   

2015年3月,十二届全国人大三次会议通过了修改立法法的决定,授权设区的市人民代表大会及其常务委员会根据本市具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。 

2015年5月,省人大常委会表决通过了《关于确定佛山、韶关、梅州、惠州、东莞、中山、江门、湛江、潮州市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》,我市成为全省设区市首批享有地方立法权的地级市,开启了我市地方立法工作的起点,标志着我市地方立法工作进入了一个新的历史时期。   

为了提高立法质量,增强地方立法的科学性和民主性,市人大常委会依托韶关学院,聚集、整合法学等专业人才,充分发挥高校学科专业优势,于2015年6月在韶关学院成立“韶关市地方立法研究中心。”   

回眸这五年来积极探索地方立法理论与实践经验的历程,市人大法制委员会副主任委员、市地方立法研究中心主任、韶关学院政法学院院长韩登池感慨颇深。“韶关市人大常委会在全省率先和地方高校合作,成立了市地方立法研究中心,从社会各界的骨干精英中挑选了第一批27名、第二批48名专家组成立法咨询专家队伍,为提高立法质量提供了有力的智力支持。”   

“五年来,市地方立法研究中心的研究人员深入开展有关地方立法的起草、调研、咨询、评估、论证和普法等工作。在市人大及其常委会的主导下,围绕市委、市政府中心工作,回应现实需求和群众需要,全市在全省率先制定了1件非实体法规条例——《韶关市制定地方性法规条例》,为立法工作打下了良好的基础。随后,我市制定了5件实体法规条例。”韩登池说,“这6件地方性法规条例的颁布和实施成效显著,让韶关的山更绿、天更蓝、水更清、城市更加文明、乡村更加美丽漂亮了。” 

韩登池进一步指出,《韶关市皇岗山芙蓉山莲花山保护条例》的制定实施提高了市民对于市区“三山”的保护意识,让韶关的青山更加绿了;《韶关市野外用火管理条例》《韶关市烟花爆竹燃放安全管理条例》的出台,有力地保护了韶关的生态环境,促进了韶关空气质量的明显改善,让韶关的天更蓝了;目前韶关正在积极推进的《韶关市农村饮用水源保护条例(草案)》《韶关市南水水库水质保护条例(草案)》,将会明显改善韶关的水源环境,让韶关的水更清澈宜人;还有《韶关市文明行为促进条例》和《韶关市农村住房建设管理条例》的制定和实施,将有力促进韶关的城市更加文明、乡村建设更加美丽漂亮。   

经过五年的立法实践,韶关市人大常委会立法能力有了较大提升、立法质量有了较大提高、立法队伍建设取得了较大进展。 

三坚持三保证  确保立法执法成效  

2019年,韶关市区空气质量(AQI)优良率为92.6%,全年未出现中度或重度污染天气,综合指数全省排名第12位、同比上升3位,空气质量改善幅度全省最大。   

今年5月,韶关市被生态环境部认定为2019年度环境质量明显改善的地方,获得国务院2019年度督查激励,成为全国获得该项激励的5个城市之一。   

《韶关市野外用火管理条例》《韶关市烟花爆竹燃放安全管理条例》的出台和实施为环境质量的明显改善发挥了重要的促进作用。   

“6部地方性法规的出台,确保了立法质量,收到了良好的执法效果,主要有三条成功经验。”市人大常委会法工委主任周正祥告诉记者。   

“坚持市委领导,是立法方向的保证。为了确保立法工作紧紧围绕市委、市政府的中心工作,贴近民生、结合实际,市人大常委会始终把坚持党的领导放在立法工作的首位,坚持五年立法规划由市委批准,坚持年度立法计划由市委批准,坚持法规的重大制度设计必须经市委批准。”周正祥道出其一。   

“坚持人大主导,是立法质量的保证。”周正祥说,“为了实现良法善治,立好法、立管用的法,市人大常委会一以贯之地将民主立法、科学立法、依法立法贯穿于立法的全过程——面向社会各界广泛征求修改意见,面向人大代表征求修改意见,面向省市相关专家征求修改意见,充分尊重和吸纳省人大法工委及其征集到的省直相关部门的修改意见。”这是第二条成功的秘诀。 

“坚持政府依托,是执法效果的保证。”周正祥进一步道出第三条成功经验,“法律的生命力在于执行,为了确保每一部法规立得住、管得住,市人大常委会力求在制度上保障政府的依托作用得到充分的发挥——原则上由市政府主要执法部门负责起草法规案,确保市政府有执法任务的部门和司法行政机关全程参与法规案的修改和完善,通过省人大常委会法工委征求执法主体上级主管部门即省直有关部门的修改意见。” 

可以说,一系列立法成绩的取得,离不开市地方立法研究中心、立法顾问和立法咨询专家的大力协助和支持,离不开各级人大代表和广大市民的积极参与,离不开各县(市、区)人大常委会的密切配合,离不开省人大有关专门委员会和省人大常委会法工委的悉心指导。 

高质量地方立法  推动高质量发展  

当前,我市正处于全力筑牢粤北生态屏障、打造绿色发展韶关样板、争当北部生态发展区高质量发展排头兵的关键时期,为韶关高质量发展提供强有力的法治保障是时代赋予地方立法的重大责任和崇高使命。   

据介绍,未来一年,市人大常委会将继续做好《韶关市农村饮用水源保护条例(草案)》和《韶关市南水水库水质保护条例(草案)》审议工作,并扎实推进《韶关市红色资源保护条例(草案)》立法工作。   

“市人大常委会将坚持党对立法工作的领导,把好政治方向关;加强统筹协调,切实发挥人大及常委会在立法工作中的主导作用,提高地方立法的水平和质量;坚持发挥政府依托的作用,把好法规起草关;加强调查研究,保证立法意图真正得到实现;继续建立健全工作机制,坚持科学立法、民主立法原则,探索提高法规质量的有效途径和办法,为提高立法质量提供制度保障;坚持法规立行并重的理念,把好落地实施关;我们还将进一步加强队伍建设,切实提高地方立法人才队伍的专业素质和工作本领。”市人大法工委相关负责同志告诉记者。   

展望2021年,市人大常委会将紧紧围绕市委决策部署和民主法治建设目标,把法规是否“管用”作为地方立法的实践标准,稳步推进民主立法和科学立法,为推动我市筑牢粤北生态屏障、打造绿色发展韶关样板、争当北部生态发展区高质量发展排头兵提供法治保障。 

    

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